Информация о деятельности Госгортехнадзора при МПР КР за 12 месяцев 2010 года
Деятельность Госгортехнадзора при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики за отчетный период была направлена на достижение главной цели – обеспечение защищенности опасных производственных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Госгортехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами и гражданами обязательных требований по промышленной безопасности в установленной сфере деятельности.
Основой для достижения главной цели явилось выполнение мероприятий, в части касающейся деятельности Госгортехнадзора, по реализации задач, поставленных:
- Временным Правительством Кыргызской Республики;
- Стратегией развития страны на 2009-2011 годы;
- постановлением коллегии Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от № 7 от 27.01.2010г;
- постановлением коллегии Госгортехнадзора от 15.01.2010 года №1/1 «Об итогах деятельности Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики в 2009 году и задачах на 2010 год»;
- постановлением коллегии Госгортехнадзора от 1.07.2010 года №2/1 «Об организации аварийно - диспетчерской службы, службы технического обслуживания и ремонта газобаллонных установок и бытовых газовых приборов при эксплуатации объектов газового хозяйства с использованием баллонов сжиженного газа в Иссык -Кульской области»;
- постановлением коллегии Госгортехнадзора от 1.07.2010 года № 2/2 «О результатах проверки ревизионной комиссией Госгортехнадзора организационной и финансово-хозяйственной деятельности Межотраслевого учебного центра за период работы с 01.07.2008 по 31.12.2009 гг.»;
- постановлением коллегии Госгортехнадзора от 20.07.2010 года №3/1 «Об итогах деятельности Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики в 1 полугодии 2010 года и задачах на 2 полугодие 2010 года»;
- постановлениями коллегии Госгортехнадзора 3.12.2010 года №4/1 и 4/2 «О результатах специальных расследований несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших в ОсОО «Проспектинг» и ОсОО «Фул Голд Майнинг».
За отчетный период было выполнено следующее:
Рассмотрены 23 проекта нормативных правовых актов:
- проект Закона Кыргызской Республики «О лицензиях и разрешениях»;
- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республики;
- проект Указа Президента Кыргызской Республики «О признании утратившим силу Указа Президента Кыргызской Республики «Об осуществлении единого учета порядка проведения проверок субъектов предпринимательства» от 14 мая 2009 года №137;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «По итогам социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2009 год»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке проведения государственного метрологического надзора Государственной инспекцией по метрологическому надзору при Министерстве экономического развития Кыргызской Республики»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Методики определения технологических потерь сжиженных углеводородных газов (СУГ) на кустовых базах сжиженного газа и автозаправочных станциях и Норм технологических потерь при зачистке резервуаров»;
- проект постановления Временного Правительства Кыргызской Республики об утверждении «Программы разработки технических регламентов на 2010-2013 годы»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года № 533 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О признании утратившими силу нормативных правовых актов министерств, Социального фонда Кыргызской Республики, государственных комитетов и административных ведомств Кыргызской Республики, не включенных в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении нормативных правовых актов Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды»;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической и антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики», представленный Министерством Юстиции Кыргызской Республики;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О создании комиссии по рассмотрению жалоб о правонарушениях должностных лиц, контролирующих органов в сфере проведения проверок субъектов предпринимательства», представленный Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», представленный Министерством энергетики Кыргызской Республики;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О разрешении на геологическое изучение компанией «Integra Group LLC» хвостохранилищ и горных отвалов в г. Майлуу-Суу, представленный МЧС Кыргызской Республики. Подготовлена информация о состоянии и проблемах урановых хвостохранилищ, расположенных на территории Кыргызской Республики;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении перечня зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими системами обнаружения и тушения пожара». Даны замечания;
- проект распоряжения Правительства Кыргызской Республики «О принятии действенных мер по предотвращению возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с необходимостью устранения промоины, образовавшейся на гребне плотины хвостохранилища №2 (п.Ак-Тюз)»;
- проект Положения об Агентстве по атомной и радиационной безопасности при Министерстве чрезвычайных ситуаций. Кыргызской Республики;
- проект Программы разработки национальных стандартов Кыргызской Республики на 2011 год;
- проект технического регламента «О безопасности мебельной продукции».
Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению реализации Закона Кыргызской Республики «Об утверждении структуры Правительства Кыргызской Республики» от 26 октября 2009 года № 425, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 2010 года № 108 утверждено Положение о Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики и зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики (от 02.03.2010г. № ГПР 0089130).
20 июля 2010 года проведена коллегия Госгортехнадзора «Об итогах деятельности Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики в 1 полугодии 2010 года и задачах на 2 полугодие 2010 года».
Постановлением коллегии работа Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики за 1 полугодие 2010 года признана удовлетворительной.
В целях реализации решений Межведомственной комиссии (МВК) по проведению оптимизации нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность (протоколы от 18.12.2009 года №15, от 11.02.2010 года №18, от 4 марта 2010 года №19 и от 19.03.2010 года № 20) выполнено следующее:
- разработаны и направлены в Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики предлицензионные требования и условия, а также перечень требуемых документов, необходимых для получения лицензий и разрешений, одобренных МВК;
- разработан и направлен на согласование в министерства проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»;
-проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О неотложных мерах по организации надлежащего государственного надзора за промышленной безопасностью и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики».
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»;
- разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании», предусматривающий сокращение выдаваемых лицензий Госгортехнадзором.
По реализации Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» было выполнено следующее:
-проект технического регламента «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации» согласован во всех заинтересованных министерствах и ведомствах и проект постановления Правительства об утверждении технического регламента находится в Правительстве Кыргызской Республики на рассмотрении;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования» подготовлен для повторного пересогласования в министерствах и ведомствах;
- проект технического регламента «О промышленной безопасности» разработан и проведены 1-е общественные слушания. В связи с тем, что было представлено много предложений, технический регламент дорабатывается и проводится анализ регулятивного воздействия. В связи с произошедшими событиями 6-8 апреля текущего года и сменой руководства министерств и ведомств, в министерство юстиции было направлено письмо о переносе сроков разработки технического регламента;
- проект технического регламента «О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки, хранения нефти и газа» дважды доработан по замечаниям экспертной комиссии по техническому регулированию МЭР Кыргызской Республики. Согласно решения экспертной комиссии, проект технического регламента соответствует положениям Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республики». Выполнен анализ регулятивного воздействия;
- разработан проект Закона Кыргызской Республики «О взрывчатых материалах промышленного назначения». Проведены общественные слушания и отчет об общественном слушании размещен на официальном сайте Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики;
- заключены договора с ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компании» о целевом финансировании работ по разработке технических регламентов, созданы рабочие группы по разработке 9 первоочередных технических регламентов, которые утверждены приказом Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от 20.07.2010 г. № 122. Работы ведутся согласно графика;
- начальник отдела по котлогазовому надзору и подъемным сооружениям Махмутов А.М. принял участие в круглом столе, организованном в рамках проекта ЕС «Сближение систем технического регулирования, стандартизации и сертификации ЕС и РФ» в области безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», который проводился в Москве 11 июня 2010 года;
- начальник отдела по надзору за взрывопожароопасными и химическими производствами Муратов А.К. принял участие в заседании рабочей группы по разработке проекта технического регламента ЕврАзЭС «Требования к безопасности автомобильного бензина, дизельного топлива и мазута», которое состоялось в Москве 28 июня 2010 года;
- специалист отдела по надзору в металлургической и химической промышленности Мамбеталиева Д.Д. приняла участие в заседании экспертной группы по разработке проекта технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности химической промышленности», которое состоялось в Москве 4 августа 2010 года;
-рассмотрен протокол третьего заседания рабочей группы по разработке технического регламента ЕврАзЭс «О безопасности пиротехнических изделий».
Во исполнение плана по реализации положений Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», утвержденного распоряжением Правительства Кыргызской Республики №520-р от 17.09.2009 года, Госгортехнадзором подготовлен проект постановления Правительства «Об утверждении нормативных правовых актов в области промышленной безопасности», который предполагает утверждение 5 нормативных правовых актов в части установления порядка проведения проверок, экспертизы промышленной безопасности, наложения штрафов, аттестации и расследования аварий и инцидентов. Проект постановления направлен на согласование в Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики.
Во исполнение пункта 2 приказа Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от 20.07.2010 г. № 122 на финансовые средства, поступившие от ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компании» на разработку технических регламентов приобретена оргтехника, 10 единиц компьютерной техники и 3 принтера в качестве спонсорской помощи переданы в Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики.
Во исполнение Директивы Президента Кыргызской Республики от 10 августа 2010 года № 1 «О введении особого режима функционирования министерств, административных ведомств, государственных ведомств, государственных администраций областей, районов, мэрий городов» и приказа Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики № 137 от 11.08.2010 года выполнено следующее:
- в целях контроля за обеспечением промышленной безопасности на объектах, имеющих стратегическое значение, Госгортехнадзором был издан приказ от 17 августа 2010 года «О мерах по реализации Директивы Президента Кыргызской Республики от 10 августа 2010 года № 1», согласно которого подготовлено и направлено письмо всем руководителям предприятий об усилении охраны на опасных производственных объектах с предоставлением еженедельно информации о состоянии промышленной безопасности. По полученной информации еженедельно представлялись сведения в Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики;
- сотрудники Госгортехнадзора принимали участие в дежурствах добровольных народных дружин с целью обеспечения общественного правопорядка.
Во исполнение распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 11.08.2010 года №26-р Госгортехнадзор подготовил План мероприятий для разработки Стратегии социально-экономического развития страны на 2011-2013 годы.
Во исполнение Постановления Временного Правительства Кыргызской Республики от 10.06.2010 года № 71 «О первоочередных мерах Временного Правительства Кыргызской Республики по стабилизации социально-экономической ситуации в стране до 2011 года» Госгортехнадзором разработан свой План первоочередных мер по стабилизации социально-экономической ситуации в стране до 2011 года и направлен в Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики.
По реализации вышеуказанного Плана Госгортехнадзором было выполнено следующее:
- подготовлено и направлено письмо об усилении контроля за обеспечением промышленной безопасности на предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и экономической безопасности Кыргызской Республики и деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 года 2009 года № 532 «Об утверждении перечня стратегических объектов Кыргызской Республики»;
- разработан проект бюджета Госгортехнадзора на 2011-2013 гг., согласно которого финансирование будет производиться только из средств республиканского бюджета и направлен в Министерство финансов Кыргызской Республики;
- разработан проект Постановления Временного Правительства Кыргызской Республики «О дополнительных мерах по оплате труда работников Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики», который планируется направить на согласование в министерства и ведомства;
- проведены проверки предприятий топливно-энергетического комплекса республики и подготовлена информация о состоянии промышленной безопасности и подготовки к осенне-зимнему периоду 2010-2011 годы предприятий, подконтрольных Госгортехнадзору;
- разработан веб-сайт Госгортехнадзора, создан сервер и сотрудники Госгортехнадзора подключены к локальной сети и Интернет-сети;
По реализации постановлений коллегии Госгортехнадзора выполнена следующая работа.
По Постановлению коллегии от 1.07.2010 г. № 2/1 «О результатах проверки ревизионной комиссией Госгортехнадзора организационной и финансово-хозяйственной деятельности Межотраслевого учебного центра за период работы с 01.07.2008 по 31.12.2009 гг.» выполнено следующее:
- по пункту 2: Устав Межотраслевого учебного центра при Госгортехнадзоре прошел регистрацию в городском управлении юстиции.;
-по пункту 3: мероприятий, указанные в данном пункте не выполнены в срок до 20.07.2010 г. За неисполнение данного пункта директору Межотраслевого учебного центра приказом Госгортехнадзора от 26.07.2010г № 66/л объявлен выговор;
- по пункту 4: приказом Госгортехнадзора от 15.07.2010 г. № 38 образована комиссия из руководящих работников Госгортехнадзора и других учебных центров, которая разработала «Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность на опасных производственных объектах».
По постановлению коллегии от 1.07.2010 г. № 2/2 «Об организации аварийно - диспетчерской службы, службы технического обслуживания и ремонта газобаллонных установок и бытовых газовых приборов при эксплуатации объектов газового хозяйства с использованием баллонов сжиженного газа в Иссык -Кульской области», ОсОО «Газпром нефть Азия», ОсОО «Эльгаз», ОсОО «Эльгаз-ОПТ», ОсОО «Гэс Вайринг констракшн», ЧП «Садырбаев А.С.» представили в Госгортехнадзор копии документов, подтверждающие создание ими аварийно-диспетчерских служб и служб технического обслуживания бытового газового оборудования в Иссык-Кульской области.
По постановлению коллегии Госгортехнадзора от 20.07.2010 года №3/1 «Об итогах деятельности Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики в 1 полугодии 2010 года и задачах на 2 полугодие 2010 года» выполнено следующее:
- по пункту 4: проведены комплексные внеплановые проверки состояния промышленной безопасности при ведении горных и взрывных работ подземным способом, условий хранения, учета и использования ВМ на предприятиях Сулюктинского буроугольного месторождения. Были проверены шахты по добыче угля эксплуатируемые ОсОО «Сулюкта Карабулак», ОсОО «Сулюкта Кен», АО «Сулюктакомур», АО «Сулюкташахтакурулуш», ОсОО «Узун-Сай», ОсОО «Шахта Жолбаева», ОсОО «Шахта Раимбердиева», ОсОО «Ак Булак Комур», ОсОО «им. Т.Ибрагимова», ОсОО «Кутчу», ОсОО «Кызыл Булак», ОсОО «Марипова», ОсОО «Назар» и ОсОО «Нур».
- по пункту 5: подготовлена информации о состоянии промышленной безопасности и подготовки к осенне-зимнему периоду 2010-2011гг. предприятий, подконтрольных Госгортехнадзору.
- по пункту 6: разработан График внеплановых проверок стационарных складов взрывчатых материалов, расположенных на территории Кыргызской Республики, который утвержден совместным приказом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики «О внеплановых проверках стационарных складов взрывчатых материалов, расположенных на территории Кыргызской Республики» от 05.02.2010г №18.
Проведены проверки постоянных расходных складов взрывчатых материалов рудника Кумтор ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компании», Ошского филиала ОсОО «Взрывпромкомпани», СУ-93, ОсОО «Кыргызгеологтехкомплект», ОАО «Шахта Жыргалан», филиала ОАО «Кыргызалтын» «Рудник Солтон-Сары».
- по пункту 7: проект Закона Кыргызской Республики «О взрывчатых материалах промышленного назначения» разработан, проведены общественные слушания и отчет об общественном слушании размещен на официальном сайте Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики.
- по пункту 8: начальниками отраслевых управлений отделов представлены списки государственных инспекторов для проведения проверки их деятельности до конца 2010 г.;
- по пункту 9: во втором полугодии 2010 г. заключены договора с ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компании» о целевом финансировании работ по разработке технических регламентов, созданы рабочие группы по разработке 9 первоочередных технических регламентов. Работа по разработке ведется согласно графика.
Деятельность Госгортехнадзора, как государственного органа, тесно связана с событиями, происходящими в республике. И на все события есть четкая и адекватная реакция.
В связи с обращением в Госгортехнадзор предприятий, ведущих разработку угля на Кара-Кечинском угольном месторождении о попытках рейдерского захвата месторождения было подготовлено письмо во Временное Правительство Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Государственную службу национальной безопасности о принятии правовых мер по обеспечению соблюдения действующего законодательства в части защиты указанных предприятий и недопущения хищнического способа добычи угля
С целью исключения утрат взрывчатых материалов в акимиат Кочкорской райгосадминистрации Нарынской области направлено письмо об организации круглосуточной вооруженной охраны силами органов внутренних дел Кочкорского района склада взрывчатых материалов, принадлежащих ОсОО «Чон-Туз».
В связи с массовыми беспорядками в Ошской области в целях исключения хищения и утраты взрывчатых материалов, руководителям всех организаций, использующих взрывчатые материалы направлены письма об усилении охраны мест хранения взрывчатых веществ и о транспортировке взрывчатых материалов под усиленной охраной.
В целях проверки состояния промышленной безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций в июле была проведена совместная с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в июле была проведена проверка четырех АЗС ЧП «Саккараева» в г.Токмок. По итогам проверки выявлен ряд нарушений, которые допущены из-за ненадлежащего исполнения должностных и служебных обязанностей работников отдела по надзору за взрывопожароопасными производствами.
Данный вопрос был заслушан на коллегии Госгортехнадзора от 20.07.2010 г., на основании постановления которой начальнику отдела по надзору за взрывопожароопасными производствами Муратову А.К. за нарушение порядка оформления решения об утверждении акта проверки по АЗС ЧП «Саккараева» объявлен выговор.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О взрывчатых материалах промышленного назначения» и в целях исключения утраты (хищения) взрывчатых материалов промышленного назначения на территории Кыргызской Республики во время подготовки и проведения выборов в Жогорку Кенеш, Госгортехнадзором издан приказ, запрещающий в период с 5 по 20 октября рассмотрение документов и выдачу свидетельств на приобретение взрывчатых материалов промышленного назначения, кроме экстренных случаев (чрезвычайные ситуации, остановка производства) и только после письменного согласования Министерства Внутренних дел Кыргызской Республики в части выделения усиленной вооруженной охраны на время перевозки. Данный приказ доведен до всех руководителей субъектов предпринимательства, осуществляющих оборот взрывчатых материалов промышленного назначения.
В целях недопущения возможных аварий и трагических случаев при эксплуатации подземных транспортных средств - тоннелей на автодороге «Бишкек-Ош» и автомобильных дорог вдоль склонов в адрес Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики в июле месяце направлено письмо о принятии действенных мер по обеспечению безопасности эксплуатации тоннеля им.Кольбаева на перевале Тоо-Ашу.
На основании информации, поступившей от главы сельского округа Бекмолдо Таласского района о том, что ЗАО «Джеруйалтын» ведет горные и взрывные работы без проектных решений, Госгортехнадзором совместно с представителями Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики проведена внеплановая проверка.
Специалисты Госгортехнадзора приняли участие в рабочей комиссии по пуску первого гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2 Жалал-Абадской области.
По запросу Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики подготовлена и направлена информация об опасных производственных объектах на территории Кыргызской Республики для подготовки и издания книги «Мониторинг, прогнозирование опасных процессов и явлений на территории Кыргызской Республики».
Госгортехнадзор принимал активное участие в урегулировании забастовки проводимой работниками рудника «Кумтор» ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компании». Для оперативного контроля за безопасным состоянием опасных производственных объектов, в том числе за мониторингом отвальной зоны повышенного внимания Юго-Восточного деформированного борта карьера на Центральном участке рудника «Кумтор» на время забастовки были направлены специалисты Госгортехнадзора.
Еженедельно информация, предназначенная для распространения в средствах массовой информации, о предстоящих и проведенных мероприятиях направляется в пресс-службу Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики, а так же в Общественно-политическую газету "Айкын Саясат".
Госгортехнадзором проводится контрольно-профилактическая работа по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, направленная на предупреждение аварий и производственного травматизма на подконтрольных Госгортехнадзору опасных производственных объектах.
В связи с политическими событиями, произошедшими в стране в апреле месяце был издан Декрет Временного Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 2010 года ВП № 35 «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства». В целях реализации данного Декрета с апреля месяца 2010 года количество проведенных проверок сокращено на 70% от общего количества, проводимых за аналогичный период прошлого года.
Таким образом, показатели работы Госгортехнадзора за 12 месяцев 2010 года, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, уменьшены в 1,5- 2 раза.
Государственными инспекторами за 12 месяцев 2010 года проведено 929(1532*) проверки подконтрольных предприятий, при этом выявлено 3630 (6422) нарушений требований промышленной безопасности, угрожающих жизни и здоровью, привлечено к ответственности 100 (210) человек, наложено штрафов на 89 (191) человек, на сумму 372500 (694000) сомов, в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности взыскано 366000 сом. Произведено приостановок работ на 116(310) опасных производственных объектах.
За отчетный период произошло 16 (25) несчастных случаев на предприятиях подконтрольных Госгортехнадзору: 1(2) с легким исходом, 9(11) с тяжелым исходом и 6(12) - со смертельным исходом.
По всем несчастным случаям проведены специальные расследования по выявлению обстоятельств и причин, разработаны мероприятия по недопущению аналогичных случаев в дальнейшем.
За отчетный период произошла 1(4) авария на АЗС № 10 ОсОО «ШНОС» при самовольном проведении электросварочных работ в опасной зоне хранилища ГСМ, при которой пострадавший получил травмы тяжелой степени. По результатам проведенного специального расследования по выявлению обстоятельств и причин аварии привлечены к административной ответственности должностные лица и приостановлено действие лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов ОсОО «ШНОС» на срок до 3-х месяцев. Сумма материального ущерба составила 19.8тыс. сом (по информации ОсОО «ШНОС»).
В свете происшедшей аварии и в целях предупреждения аварий и несчастных случаев, обеспечения сохранности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и имущества третьих лиц, Министерством природных ресурсов Кыргызской Республики издан приказ от 11 марта 2010 года № 40 о проведении внеплановых проверок состояния промышленной безопасности на объектах хранения и отпуска нефтепродуктов на территории всей республики.
Для реализации вышеуказанного приказа были согласованы в Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики и зарегистрированы в Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики предписания на проверку 118 субъектов предпринимательства, расположенные в г.Бишкек, Чуйской, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областях.
*- в скобках указаны показатели за аналогичный период 2009 года
Но были проведены проверки на 36 АЗС ОсОО «ШНОС». Проверки остальных субъектов предпринимательства прекращены в связи с реализацией Декрета Временного Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 2010 года ВП № 35 «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства».
В связи с произошедшим в августе несчастным случаем со смертельным исходом на ОсОО «Т.Ибрагимова», а так же учитывая, что за период с 2008 по 2010 годы на предприятиях Сулюктинского буроугольного месторождения произошло более 10 несчастных случаев со смертельным исходом, Министерством природных ресурсов Кыргызской Республики издан приказ от 16 августа 2010 года № 139 «О проведении внеплановых проверок состояния промышленной безопасности на предприятиях, разрабатывающих Сулюктинское буроугольное месторождение. Согласно данного приказа Госгортехнадзором проведены проверки 14 предприятий.
По результатам контрольных проверок выявлено 84 нарушений правил безопасности и произведены остановки работ 14 опасных производственных объектов. По ОсОО «Кутчу» материалы переданы в Управление внутренних дел Баткенской области.
В целях качественной профилактической работы в области промышленной безопасности в Межотраслевом учебном центре при Госгортехнадзоре проводится подготовка и переподготовка рабочих кадров, повышение квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров для опасных производств, объектов и работ, подконтрольных Госгортехнадзору.
За 12 месяцев 2010 года преподавателями учебного центра проведено 719 курсов обучения, на которых прошли обучение и повысили квалификацию 2775 человек по специальностям, в том числе: руководители и инженерно-технические работники – 856 человек, рабочие – 1919 человек.
За отчетный период Госгортехнадзором рассмотрены документы на получение лицензий от 244 организаций, из них выданы 176 лицензий на проектирование и эксплуатацию опасных производственных объектов, в том числе: 27 - на проектирование, 149 – на эксплуатацию, произведены приостановки действия 7 лицензий и отзыв 4 лицензий за нарушение лицензионных условий.
В целях обеспечения объективности прозрачности при рассмотрении документов по выдаче лицензий, в состав экспертной комиссии Госгортехнадзора по лицензированию включен представитель Общественного наблюдательного Совета.
За 12 месяцев 2010 года рассмотрено и утверждено 350 заключений экспертизы промышленной безопасности проектной документации, из них рекомендуется для практического применения 336 и 104 деклараций промышленной безопасности.
Выдано 117 разрешений на право производства взрывных работ, 81 свидетельство на право приобретения взрывчатых материалов, 41 свидетельство на право хранения взрывчатых материалов.
Особое значение придается выполнению Закона Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан». За 12 месяцев 2010 года рассмотрено 18 жалоб, все они оперативно рассмотрены и результаты проверок доведены до заявителей.
Кроме рассмотрения обращений граждан, рассмотрено 2907 писем, поступившие с Аппарата Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, министерств и ведомств, организаций и предприятий.
В 2010 году Госгортехнадзором активно велась работа по Международному сотрудничеству.
Госгортехнадзором подготовлено и проведено в феврале 2010 года в Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики совместное Совещание представителей Европейской экономической комиссии Организации объединенных наций по Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (далее - Конвенция) и уполномоченных представителей государственных органов Кыргызской Республики, деятельность которых связана с положениями Конвенции.
Члены бюро ознакомили присутствующих с Программой содействия странам-участницам Конвенции и провели учебный тренинг по оповещению о промышленных авариях.
По итогам вышеуказанной встречи участники встречи не дали однозначного и конкретного решения относительно целесообразности присоединения Кыргызской Республики к Конвенции. По общему мнению необходимо дополнительное изучение аспектов участия Кыргызской Республики в Конвенции. В Государственное министерство иностранных дел было направлено письмо с просьбой назначить компетентный координационный орган для сотрудничества с Конвенцией и закрепить за конкретным органом механизм Системы уведомления о промышленных авариях (СУПА).
В ноябре 2010 г. начальник контрольного отдела Коломейцева Т. приняла участие в шестом совещании Конференции Сторон Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий и в совместном семинаре по планированию землепользования вокруг опасных промышленных объектов в Гааге, Нидерланды.
По линии Межгосударственного совета по промышленной безопасности (МСПБ) государств-участников Содружества Независимых Государств. Было выполнено следующее:
-директор Госгортехнадзора Эрматов К.Э. и начальник отдела по государственному горному надзору Гильфанов И.В. приняли участие в VIII заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности МСПБ, который проходил в г.Ереван, Армения с 13-15 октября 2010 г.;
-по запросу Государственного министерства иностранных дел Кыргызской Республики подготовлена информация о деятельности Госгортехнадзора в рамках сотрудничества с СНГ и в рамках сотрудничества с ЕврАзЭС;
-во исполнение поручения Первого руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики относительно Межведоственного рабочего плана по подготовке участия Премьер-министра Кыргызской Республики в очередном заседании Совета глав правительств СНГ в ноябре 2010 года в г.Санкт-Петербург и Межведомственного рабочего плана по подготовке Президента Кыргызской Республики Р.Отунбаевой в очередном заседании Совета глав государств СНГ в декабре 2010 г. в г.Москва подготовлена информация о деятельности Госгортехнадзора в этом направлении;
- рассмотрен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
- рассмотрены проекты типовых соглашений по вопросам приграничного сотрудничества государств-участников СНГ;
- рассмотрен Реестр подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ;
- рассмотрен представленный Исполнительным комитетом СНГ проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, представлена кандидатура в состав экспертной группы государств-участников СНГ по доработке и согласованию данного проекта Протокола;
- рассмотрен проект Плана основных мероприятий МСПБ по реализации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасные производственные объекты. Даны предложения;
- представлена информация в проект Отчета о деятельности МСПБ за 2010 г.
Работники Госгортехнадзора повышают свой профессиональный уровень посещая различные семинары:
-в целях повышения квалификации и обмена опытом начальник отдела по горному надзору Гильфанов И.В. в апреле принял участие в делегации по посещению завода по производству взрывчатых материалов в провинции Хебей Китайской Народной Республики;
- заместитель директора Качкынбеков У.А. в сентябре принял участие в круглом столе на тему «Предпринимательская среда в Кыргызской Республики: актуальные проблемы и способы решения», организованном Проектом по улучшению инвестиционного климата в Кыргызской Республики Международной Финансовой Корпорации; в презентации проекта «Инфраструктура качества», организованной Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики;
- начальник контрольного отдела Коломейцева Т.И. в сентябре приняла участие в круглом столе по обсуждению проекта Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической и антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, организованном Министерством юстиции Кыргызской Республики;
- в декабре начальник контрольного отдела Коломейцева Т.И. приняла участие в круглом столе в рамках проекта «Разработка плана действий в отношении производства первичной ртути и его воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республики»;
- в декабре ведущий специалист отдела по надзору в металлургической и химической промышленности Мамбеталиева Д.Д. приняла участие в круглом столе «Обеспечение химической безопасности в Кыргызской Республики», организованном проектом ПРООН/ГЭФ «Управление и размещение ПХД в Кыргызстане».
Работники Госгортехнадзора принимают активное участие в общественной жизни республики.
Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 2010 г. №110 № «О проведении дня социальной справедливости» Госгортехнадзором оказана материальная помощь Ассоциации родителей детей инвалидов, больных детским церебральным параличом в размере 5000 сом (были приобретены развивающие игрушки).
В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19.10.2010г. №110 «О проведении дня социальной справедливости». Госгортехнадзором оказана спонсорская помощь Ассоциации родителей детей – инвалидов в размере 5000сом приуроченная к Всемирному дню инвалидов (3 декабря) и вручены подарки к Новому году на сумму 6200сом.
Для оказания помощи пострадавшим и семьям погибших 7 апреля 2010 года все сотрудники Госгортехнадзора передали в Фонд помощи свой однодневный заработок. Общая сумма помощи составила 8.9 тыс.сом.
Во исполнение приказа Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от 14.06.2010 года №99 и приказа Госгортехнадзора от 14.04.2010г. №53л «Об оказании гуманитарной помощи пострадавшим от массовых беспорядков в Ошской и Жалал-Абадской областях», Госгортехнадзором выполнено следующее:
- на счет Центрального Казначейства направлены денежные средства в размере однодневного заработка работников Госгортехнадзора в сумме 6192 сома.
- направлены продовольственные товары на сумму 34365 сом. Общая сумма оказанной гуманитарной помощи от Госгортехнадзора составила 40557 сом.
- оказана материальная помощь сотрудникам Управления по надзору за промышленной безопасности Госгортехнадзора (г.Ош) на сумму 70.0тыс.сом.
В целях реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2010 года 326 «О мерах по реализации декрета Временного правительства Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» в Госгортехнадзоре был организован Штаб по подготовке к референдуму. Члены Штаба во время проведения проверок проводили обсуждения содержания новой Конституции Кыргызской Республики с сотрудниками подконтрольных предприятий.
Во исполнение декрета Временного Правительства Кыргызской Республики «Об организации добровольной народной дружины» от 12 июня 2010 года сотрудники Госгортехнадзора принимали участие в созданных добровольных народных дружинах с целью обеспечения общественного правопорядка.
Все работники Госгортехнадзора приняли активное участие в Референдуме 27 июня 2010 года.
Во исполнение распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 15.09.2010г. №81-р был разработан план мероприятий по проведению месячника «Внимание и заботу людям пожилого возраста», согласно которого в сентябре пенсионерам – бывшим сотрудникам Госгортехнадзора оказана материальная помощь.
За 12 месяцев 2010 года финансирование Госгортехнадзора по бюджетным средствам составило 6629,8 тыс. сомов. Финансовых расходов произведено на сумму 6629,8 тыс. сом. По специальному счету поступления составили 3071,8 тыс.сом, израсходовано 2038,3 тыс.сом.