Отчет о деятельности Госгортехнадзора при МПР КР за 1 полугодие 2010 года

 Деятельность Госгортехнадзора при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики за отчетный период была направлена на достижение главной цели – обеспечение защищенности опасных производственных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Госгортехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами и гражданами обязательных требований по промышленной безопасности в установленной сфере деятельности.

         Основой для достижения главной цели явилось выполнение мероприятий, в части касающейся деятельности Госгортехнадзора, по реализации задач, поставленных:

-  Временным Правительством Кыргызской Республики;

- Стратегией развития страны на 2009-2011 годы;

- постановлением коллегии Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от № 7 от 27.01.2010г;

- постановлением коллегии Госгортехнадзора от 15.01.2010 года №1/1 «Об итогах деятельности Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики в 2009 году и задачах на 2010 год».

За отчетный период было выполнено следующее:

Рассмотрены следующие проекты нормативных правовых актов:

- проект Закона Кыргызской Республики «О лицензиях и разрешениях»;

- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республики;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики»;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «По итогам социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2009 год»;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- Положение об Агенстве по атомной и радиационной безопасности при Министерстве чрезвычайных ситуаций. Кыргызской Республики ;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом»; - проект Программы разработки национальных стандартов Кыргызской Республики на 2011 год;

-проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения порядка проведения государственного метрологического надзора Государственной инспекцией по метрологическому надзору при Министерстве экономического развития Кыргызской Республики»;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Методики определения технологических потерь сжиженных углеводородных газов (СУГ) на кустовых базах сжиженного газа и автозаправочных станциях и Норм технологических потерь при зачистке резервуаров»;

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению реализации Закона Кыргызской Республики «Об утверждении структуры Правительства Кыргызской Республики» от 26 октября 2009 года № 425,  постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 2010 года № 108 утверждено Положение о Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики и зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики (от 02.03.2010г. № ГПР 0089130).

Согласно решения, принятого на Президиуме Правительства Кыргызской Республики (протокол от 19 февраля 2010 г. №11, раздел II), во исполнение постановлений Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 2010 г. №108 «О Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики», от 28 августа 2000 г. №531 «О специальных средствах и депозитных суммах учреждений, состоящих на государственном бюджете Кыргызской Республики» и от 27 сентября 2006 г. №702 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственного надзора», разработан и направлен на согласование в министерства и ведомства проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О неотложных мерах по организации надлежащего государственного надзора за промышленной безопасностью и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики».

В целях повышения ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации опасных производственных объектов и реализации нефтепродуктов разработан и направлен на согласование в министерства и ведомства проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности».

         В связи с произошедшими в апреле  месяце политическими событиями в республике и последующей сменой Правительства Кыргызской Республики, работы по согласованию с министерствами и ведомствами приостановлены до утверждения нового состава кабинета министров.

В целях реализации решений Межведомственной комиссии (МВК) по проведению оптимизации нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность (протоколы от 19.03.2010 г. № 20, от 11.02.2010 г. №18 и от 18.12.2009 г. №15) выполнено следующее:

- разработан проект Закона Кыргызской Республики «О взрывчатых материалах промышленного назначения», который согласован с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики. В настоящее время завершается анализ регулятивного воздействия на проект Закона, после чего Проект будет направлен на согласование в министерства и ведомства;

- разработан и направлен на согласование в министерства проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании» (письмо от 31.03.2010 г. №1/1359);

- разработаны и направлены в Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики предлицензионные требования и условия, а также перечень требуемых документов, необходимых для получения лицензий и разрешений, одобренных МВК (письмо от 29.03.2010 года № 6/1181).    

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»;

-проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О неотложных мерах по организации надлежащего государственного надзора за промышленной безопасностью и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики».

По реализации Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» было выполнено следующее.

-проект технического регламента «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации» доработан по замечаниям Министерства юстиции Кыргызской Республики и будет направлен на повторное согласование;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования» подготовлен для повторного пересогласования в министерствах и ведомствах;

- проект технического регламента «О промышленной безопасности» разработан и проведены 1-е общественные слушания. В связи с тем, что было представлено много предложений, технический регламент  дорабатывается  и  проводится анализ регулятивного воздействия. В связи с произошедшими событиями 6-8 апреля текущего года и сменой руководства министерств и ведомств, в министерство юстиции было направлено письмо о переносе сроков выполнения технического регламента на IV квартал 2010г (письмо от 11.06.2010г №1/1907).

- проект технического регламента «О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки, хранения нефти и газа» дважды доработан по замечаниям экспертной комиссии по техническому регулированию МЭР Кыргызской Республики. Согласно решения экспертной комиссии, проект технического регламента соответствует положениям Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республики». Выполнен  анализ регулятивного воздействия;.

- начальник отдела по котлогазовому надзору и подъемным сооружениям Махмутов А.М. принял участие в круглом столе, организованном в рамках проекта ЕС «Сближение систем технического регулирования, стандартизации и сертификации ЕС и РФ» в области безопасности оборудования,  работающего под избыточным давлением», который  проводился в Москве 11 июня 2010 года;

- начальник отдела по надзору за взрывопожароопасными и химическими производствами Муратов А.К. принял участие в заседании рабочей группы по разработке проекта технического регламента ЕврАзЭС «Требования к безопасности автомобильного бензина, дизельного топлива и мазута», которое состоялось в Москве 28 июня 2010 года.

В целях исполнения  Программы разработки технических регламентов на 2006-2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 года № 533 «О Программе разработки технических регламентов на 2006-2010 годы», в которую  включена разработка 16 технических регламентов за счет внебюджетных средств, Госгортехнадзором были проведены  тендерные торги с неограниченным участием претендентов на закупку услуг по разработке 16 технических регламентов в области промышленной безопасности. По итогам работы комиссии тендерные торги признаны несостоявшимися, ввиду того, что представленные квалификационные сведения претендента, не соответствуют требованиям, установленным в тендерной документации.

Во исполнение Постановления Временного Правительства Кыргызской Республики от 10.06.2010 года № 71 «О первоочередных мерах Временного Правительства Кыргызской Республики по стабилизации социально-экономической ситуации в стране до 2011 года» Госгортехнадзором разработан свой План первоочередных мер по стабилизации социально-экономической ситуации в стране до 2011 года и направлен в Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики (письмо  01-3/609 от 18.06.2010г).

По реализации вышеуказанного Плана Госгортехнадзором было  выполнено следующее:

- направлено письмо об усилении контроля за обеспечением промышленной безопасностина предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и экономической безопасности Кыргызской Республики и деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 года 2009 года № 532 «Об утверждении перечня стратегических объектов Кыргызской Республики» (письмо 01-6а/605 от 18.06.2010г);

- разработан проект бюджета Госгортехнадзора на 2011-2013 гг., согласно которого финансирование будет производиться только из средств республиканского бюджета, исключая спецсредства и направлен в Министерство финансов Кыргызской Республики (письмо №01-3/630 от 29.06.2010 г.);

- разработан проект Постановления Временного Правительства Кыргызской Республики «О дополнительных мерах по оплате труда работников Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики», который будет направлен на согласования в министерства и ведомства, после утверждения нового состава Правительства Кыргызской Республики.

Деятельность Госгортехнадзора, как государственного органа, тесно связана с событиями, происходящими в республике. И на все события есть четкая и адекватная реакция.

В связи с обращением в Госгортехнадзор  предприятий, ведущих разработку угля на Кара-Кечинском угольном месторождении о попытках рейдерского захвата месторождения было подготовлено письмо во Временное Правительство Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Государственную службу национальной безопасности КРВ о принятии правовых мер по обеспечению соблюдения действующего законодательства  в части защиты указанных предприятий и недопущения хищнического способа добычи угля

С целью исключения утрат взрывчатых материалов в акимиат Кочкорской  райгосадминистрации Нарынской области направлено письмо об организации круглосуточной вооруженной охраны  силами органов внутренних дел Кочкорского района склада взрывчатых материалов принадлежащих ОсОО «Чон-Туз».

В связи с массовыми беспорядками в Ошской области в целях исключения хищения и утраты взрывчатых материалов, руководителям ОсОО «Взрывпром Компании», ОсОО «Геологтехкомплект», ОсОО «Взрывтехкомплект» и ОсОО «Аджи-Сервис» направлены письма об усилении охраны мест хранения взрывчатых веществ и о транспортировке взрывчатых материалов под усиленной охраной.

В связи с неоднократными обращениями граждан Иссык-Кульской области по вопросу  организации аварийно-диспетчерской службы и службы технического обслуживания бытового газового оборудования в городах и населенных пунктах области, Госгортехнадзором 07.05.2010 года по этому вопросу было проведено техническое совещание с участием субъектов предпринимательства поставляющих сжиженный газ  на территорию Иссык-Кульской области и заинтересованных лиц, на котором субъектам предпринимательства поставляющим сжиженный газ  на территорию Иссык-Кульской области в срок до 07.06.2010 года было рекомендовано организовать аварийно-диспетчерские службы и службы технического обслуживания бытового газового оборудования в пунктах отпуска баллонов.

Однако эти рекомендации выполнены не были, поэтому  на заседание коллегии Госгортехнадзора от 1 июля 2010 года был вынесен  вопрос «Об организации аварийно - диспетчерской службы, службы технического обслуживания и ремонта газобаллонных установок и бытовых газовых приборов при эксплуатации объектов газового хозяйства с использованием баллонов сжиженного газа в Иссык -Кульской  области». Постановление  коллегии поданному вопросу  обязало  ОсОО  «Газпром нефть Азия», ОсОО «Эльгаз», ОсОО «Эльгаз-ОПТ», ОсОО «Гэс Вайринг констракшн», ЧП «Садырбаев А.С.» в  срок  до 10.08.2010 года  организовать объединенную аварийно-диспетчерскую службу и службу технического обслуживания бытового газового оборудования в Иссык-Кульской области.

Госгортехнадзором проводится контрольно-профилактическая работа по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, направленная на предупреждение аварий и производственного травматизма на подконтрольных Госгортехнадзору опасных производственных объектах.

В связи с политическими событиями, произошедшими в стране в апреле месяце, проверки субъектов предпринимательства в апреле были сокращены на 40% от общего количества запланированных проверок. В связи с реализацией Декрета Временного Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 2010 года ВП № 35 «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства», был переутвержден план проведения проверок Госгортехнадзором на 2 квартал 2010 года, согласно которого  количество проверок субъектов предпринимательства в мае  и июне сокращено на 70 %.

В связи с массовыми беспорядками в Ошской и Жалал-Абадской областях республики в июне месяце из запланированных проверок субъектов предпринимательства по южному региону республики проведено только 30% проверок.

Таким образом, показатели работы Госгортехнадзора в 1 полугодии  2010 года, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, уменьшены в 1,5- 2  раза.

Государственными инспекторами в первом полугодии 2010 года проведено 627(786*) проверок подконтрольных предприятий, при этом выявлено 2186 (3453) нарушений требований промышленной безопасности, угрожающих жизни и здоровью, привлечено к ответственности 51 (130) человека,  наложено штрафов на 47 (109) человека, на сумму 166000 (347000)

*- в скобках указаны показатели за аналогичный период 2009 года.

сомов, в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности взыскано 155000 тыс. сом. Произведено приостановок работ на  75(238) объектах.

За отчетный период произошло 5(10) несчастных случаев на предприятиях подконтрольных Госгортехнадзору: 4(5) с тяжелым исходом и 1(5) - со смертельным исходом.

За отчетный период произошла 1(2) авария на АЗС № 10 ОсОО «ШНОС»  при самовольном проведении электросварочных работ в опасной зоне хранилища ГСМ, при которой пострадавший получил травмы тяжелой степени. По результатам проведенного специального расследования по выявлению обстоятельств и причин аварии  привлечены к административной ответственности  должностные лица и приостановлено действие лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов ОсОО «ШНОС» на срок до 3-х месяцев.

Сумма материального ущерба составила 19.8тыс. сом (по информации ОсОО «ШНОС»).

В свете происшедшей аварии и в целях предупреждения  аварий и несчастных случаев, обеспечения сохранности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и имущества третьих лиц, Министерством природных ресурсов Кыргызской Республики издан приказ от 11.03.2010 года № 40 о проведении  внеплановых проверок состояния промышленной безопасности на объектах хранения и отпуска нефтепродуктов на территории всей  республики.

Для реализации вышеуказанного приказа были согласованы  в Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики и зарегистрированы в Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики предписания на проверку 118 субъектов предпринимательства, расположенные в г.Бишкек, Чуйской, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областях. Но были  проведены проверки на 36 АЗС  ОсОО «ШНОС».  Проверки остальных субъектов предпринимательства прекращены в связи  с реализацией Декрета Временного Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 2010 года ВП № 35 «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства».

В целях обеспечения общественной и промышленной безопасности был разработан График внеплановых проверок стационарных складов взрывчатых материалов, расположенных на территории Кыргызской Республики, который утвержден совместным приказом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и Министерства природных ресурсов  Кыргызской Республики «О внеплановых проверках стационарных складов взрывчатых материалов, расположенных на территории Кыргызской Республики» от 05.02.2010г №18.

В первом полугодии проведены  проверки постоянных расходных  складов взрывчатых материалов  рудника Кумтор ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компании», Ошского филиала ОсОО «Взрывпромкомпани», СУ-93, ОсОО «Кыргызгеологтехкомплект», ОАО «Шахта Жыргалан»,  филиала ОАО «Кыргызалтын» «Рудник Солтон-Сары».

В целях повышения квалификации и обмена опытом начальник отдела по горному надзору Гильфанов И.В. принял участие в делегации по посещению завода по производству взрывчатых материалов в провинции Хебей Китайской Народной Республики.

Подготовка и переподготовка рабочих кадров, повышение квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров для опасных производств, объектов и работ, подконтрольных Госгортехнадзору, производится в Межотраслевом учебном центре при Госгортехнадзоре. За 1 полугодие 2010 года преподавателями учебного центра проведено 317  курсов обучения, на которых прошли обучение и повысили квалификацию 1263 человека по специальностям, в том числе: руководители и инженерно-технические работники – 393 человек, рабочие – 870 человека.

 За отчетный период специалистами Госгортехнадзора рассмотрено и утверждено 57 деклараций промышленной безопасности опасного производственного объекта, 193 заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации,

Выдано 28 свидетельств на право приобретения ВМ, 17 свидетельств на право хранения ВМ, 38 разрешений на право производства взрывных работ.

Рассмотрены документы на выдачу лицензий от 115 организаций, из них выдано 86 лицензий: на эксплуатацию опасных производственных объектов-76, на проектирование опасных производственных объектов- 10, отказано 26 заявителям. Произведен отзыв 3 лицензий.

За 1 полугодие 2010 года финансирование Госгортехнадзора по бюджетным средствам составило 6915,9 тыс. сомов. Финансовых расходов произведено на сумму 2871,6 тыс. сом. По специальному счету поступления составили 432,7 тыс.сом, израсходовано 346,7 тыс.сом.

Госгортехнадзором подготовлено и проведено 18 февраля 2010 года в Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики совместное Совещание представителей Европейской экономической комиссии Организации объединенных наций по Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (далее - Конвенция) и уполномоченных представителей государственных органов Кыргызской Республики, деятельность которых связана с положениями Конвенции.

Члены бюро ознакомили присутствующих с Программой содействия странам-участницам Конвенции и провели учебный тренинг по оповещению о промышленных авариях.

По итогам вышеуказанной встречи участники встречи  не дали однозначного и конкретного решения относительно целесообразности присоединения Кыргызской Республики к Конвенции. Все считают, что необходимо дополнительное изучение аспектов участия Кыргызской Республики в Конвенции. В Государственное министерство иностранных дел было направлено письмо с просьбой назначить компетентный координационный орган  для сотрудничества с Конвенцией и закрепить за конкретным органом механизм Системы уведомления о промышленных авариях (СУПА).

Работники Госгортехнадзора принимают активное участие в общественной жизни республики.

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 2010 г. №110 № «О проведении дня социальной справедливости» Госгортехнадзором оказана материальная помощь Ассоциации родителей детей инвалидов, больных детским церебральным параличом в размере 5000 сом (были приобретены развивающие игрушки).

Для оказания помощи пострадавшим и семьям погибших 7 апреля 2010 года все сотрудники Госгортехнадзора передали в Фонд помощи свой 1-дневный заработок. Общая сумма помощи составила 8.9 тыс.сом.

         Во исполнение приказа Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от 14.06.2010 года №99 и приказа Госгортехнадзора от 14.04.2010г. №53л «Об оказании гуманитарной помощи пострадавшим от массовых беспорядков в Ошской и Жалал-Абадской областях», Госгортехнадзором выполнено следующее:

- на счет Центрального Казначейства направлены денежные средства в размере однодневного заработка работников Госгортехнадзора в сумме 6192 сома.

- направлены продовольственные товары на сумму 34365 сом. Общая сумма оказанной гуманитарной помощи от Госгортехнадзора составила 40557 сом.

- оказана материальная помощь сотрудникам Управления по надзору за промышленной безопасности Госгортехнадзора (г.Ош) на сумму 70.0тыс.сом.

В целях реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2010 года 326 «О мерах по реализации декрета Временного правительства Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» в Госгортехнадзоре был организован Штаб по подготовке к референдуму. Члены Штаба во время проведения проверок проводили обсуждения содержания новой Конституции Кыргызской Республики с сотрудниками подконтрольных предприятий.

Во исполнение декрета Временного Правительства Кыргызской Республики «Об организации добровольной народно дружины» от 12 июня 2010 года сотрудники Госгортехнадзора принимали участие в созданных добровольных народных дружинах с целью обеспечения общественного правопорядка.

Все работники Госгортехнадзора приняли активное участие в Референдуме, который состоялся 27 июня 2010 года.