Информация о деятельности Госгортехнадзора при МПР КР за 2 квартал 2010 года

Деятельность Госгортехнадзора при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики за отчетный период была направлена на достижение главной цели – обеспечение защищенности опасных производственных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Госгортехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами и гражданами обязательных требований по промышленной безопасности в установленной сфере деятельности.

 

         Основой для достижения главной цели явилось выполнение мероприятий, в части касающейся деятельности Госгортехнадзора, по реализации задач, поставленных:

-  Временным Правительством Кыргызской Республики;

- Стратегией развития страны на 2009-2011 годы;

- постановлением коллегии Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от № 7 от 27.01.2010г;

- постановлением коллегии Госгортехнадзора от 15.01.2010 года №1/1 «Об итогах деятельности Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики в 2009 году и задачах на 2010 год».

За отчетный период было выполнено следующее:

Рассмотрены следующие проекты нормативных правовых актов:

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом». Даны предложения.

- Положение об Агентстве по атомной и радиационной безопасности при Министерстве чрезвычайных ситуаций. Кыргызской Республики. Рассмотрено повторно без замечаний.

- проект Программы разработки национальных стандартов Кыргызской Республики на 2011 год. Без предложений.

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Методики определения технологических потерь сжиженных углеводородных газов (СУГ) на кустовых базах сжиженного газа и автозаправочных станциях и Норм технологических потерь при зачистке резервуаров». Без замечаний и предложений.

В апреле месяце  2010 года Госгортехнадзором проведена работа с министерствами и ведомствами по согласованию следующих проектов нормативных правовых документов, разработанных и направленных в марте на рассмотрение:

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»;

-проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О неотложных мерах по организации надлежащего государственного надзора за промышленной безопасностью и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики».

         В связи с произошедшими в апреле  месяце политическими событиями в республике и последующей сменой Правительства Кыргызской Республики, данные работы приостановлены до утверждения нового состава кабинета министров.

По реализации Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» было выполнено следующее.

-проект технического регламента «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации» доработан по замечаниям Министерства юстиции Кыргызской Республики и будет направлен на повторное согласование;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования» подготовлен для повторного пересогласования в министерствах и ведомствах;

- проект технического регламента  «О промышленной безопасности» разработан и проведены 1-ые общественные слушания. В связи с тем, что было представлено много предложений, технический регламент  дорабатывается  и  проводится анализ регулятивного воздействия. В связи с произошедшими событиями 6-8 апреля текущего  года и сменой руководства министерств и ведомств, в министерство юстиции было направлено письмо о переносе сроков выполнения технического регламента на IV квартал 2010г ( письмо от 11.06.2010г №1/1907).

- проект технического регламента «О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки, хранения нефти и газа» дважды доработан по замечаниям  экспертной комиссии по техническому регулированию МЭР  Кыргызской Республики. Согласно решения экспертной комиссии, проект технического регламента соответствует положениям Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республики». Выполнен  анализ регулятивного воздействия;

- начальник отдела по котлогазовому надзору и подъемным сооружениям Махмутов А.М. принял участие в круглом столе, организованном в рамках проекта ЕС «Сближение систем технического регулирования, стандартизации и сертификации ЕС и РФ» в области безопасности оборудования,  работающего под избыточным давлением», который  проводился в Москве 11 июня 2010 года;

- врио начальника отдела по надзору за взрывопожароопасными и химическими производствами Муратов А.К. принял участие в заседании рабочей группы по разработке проекта технического регламента ЕврАзЭС «Требования к безопасности автомобильного бензина, дизельного топлива и мазута», которое состоялось в Москве 28 июня 2010 года.

В целях исполнения  Программы разработки технических регламентов на 2006-2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 года № 533 «О Программе разработки технических регламентов на 2006-2010 годы», в которую  включена разработка 16 технических регламентов за счет  внебюджетных средств, Госгортехнадзором были проведены  тендерные торги с неограниченным участием претендентов на закупку услуг по разработке 16 технических регламентов в области промышленной безопасности. По итогам работы комиссии тендерные торги признаны  несостоявшимися, ввиду того, что представленные квалификационные сведения претендента, не соответствуют требованиям, установленным в тендерной документации.

Во исполнение  Постановления Временного Правительства Кыргызской Республики от 10.06.2010 года № 71 « О первоочередных мерах Временного Правительства Кыргызской Республики по стабилизации социально-экономической ситуации в стране до 2011 года» Госгортехнадзором разработан свой План первоочередных мер по стабилизации социально-экономической ситуации в стране до 2011 года и направлен в Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики (письмо  01-3/609 от 18.06.2010г).

По реализации вышеуказанного Плана Госгортехнадзором было  выполнено следующее :

- направлено письмо об усилении контроля за обеспечением промышленной безопасностина предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и экономической безопасности Кыргызской Республики и деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов в соответствии с  Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 года 2009 года № 532 «Об утверждении перечня стратегических объектов Кыргызской Республики» (письмо 01-6а/605 от 18.06.2010г);

- разработан проект бюджета Госгортехнадзора на 2011-2013 гг., согласно которого финансирование будет производиться только из средств республиканского бюджета, исключая спецсредства и направлен в Министерство финансов Кыргызской Республики ( письмо №01-3/630 от 29.06.2010 г.);

- разработан  проект Постановления Временного Правительства Кыргызской Республики  «О дополнительных мерах по оплате труда работников Государственной инспекции по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики», который будет направлен на согласования в министерства и ведомства, после утверждения нового состава правительства Кыргызской Республики.

В связи с обращением в Госгортехнадзор  предприятий, ведущих разработку угля на Кара-Кечинском угольном месторождении о попытках рейдерского захвата месторождения было подготовлено письмо во Временное Правительство Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Государственную службу национальной безопасности КРВ о принятии правовых мер по обеспечению соблюдения действующего законодательства  в части защиты указанных предприятий и недопущения хищнического способа добычи угля ( письмо от 27.04.2010 г. №1/1574).

С целью исключения утрат взрывчатых материалов в акимиат Кочкорской  райгосадминистрации Нарынской области направлено письмо об организации круглосуточной вооруженной охраны  силами органов внутренних дел Кочкорского района склада взрывчатых материалов принадлежащих ОсОО «Чон-Туз» (письмо  №01-6а/492 от 13.05.2010г).

В связи с массовыми беспорядками в Ошской области в целях исключения хищения и утраты взрывчатых веществ, руководителям ОсОО «Взрывпром Компании», ОсОО «Геологтехкомплект», ОсОО «Взрывтехкомплект» и ОсОО «Аджи-Сервис» направлены письма об усилении охраны мест хранения взрывчатых веществ и о транспортировке взрывчатых материалов под усиленной охраной (письмо №01-6/589 от 11.06.2010г.)

В связи с неоднократными обращениями граждан Иссык-Кульской области по вопросу  организации аварийно-диспетчерской службы и службы технического обслуживания бытового газового оборудования в городах и населенных пунктах Области, Госгортехнадзором 07.05.2010 года по этому вопросу было проведено техническое совещание с участием субъектов предпринимательства поставляющих сжиженный газ  на территорию Иссык-Кульской области и заинтересованных лиц.

Технический совет рекомендовал субъектам предпринимательства поставляющим сжиженный газ  на территорию Иссык-Кульской области в срок до 07.06.2010 года организовать аварийно-диспетчерские службы и службы технического обслуживания бытового газового оборудования в пунктах отпуска баллонов. Однако эти рекомендации выполнены не были и на заседание коллегии Госгортехнадзора от 1 июля 2010 года был вынесен  вопрос «Об организации аварийно - диспетчерской службы, службы технического обслуживания и ремонта газобаллонных установок и бытовых газовых приборов при эксплуатации объектов газового хозяйства с использованием баллонов сжиженного газа в Иссык -Кульской  области». Постановление  коллегии поданному вопросу  обязало  ОсОО  «Газпром нефть Азия», ОсОО «Эльгаз», ОсОО «Эльгаз-ОПТ», ОсОО «Гэс Вайринг констракшн», ЧП «Садырбаев А.С.» в  срок  до 10.08.2010 года  организовать объединенную аварийно-диспетчерскую службу и службу технического обслуживания бытового газового оборудования в Иссык-Кульской области.

Госгортехнадзором проводится контрольно-профилактическая работа по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, направленная на предупреждение аварий и производственного травматизма на подконтрольных Госгортехнадзору опасных производственных объектах.

В связи с политическими событиями, произошедшими в стране в апреле месяце, проверки субъектов предпринимательства в апреле были сокращены на 40% от общего количества запланированных проверок. В связи с реализацией Декрета Временного Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 2010 года ВП № 35 «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства», был переутвержден план проведения проверок Госгортехнадзором на 2 квартал 2010 года, согласно которого  количество проверок субъектов предпринимательства в мае  и июне сокращено на 70 %.

В связи с массовыми беспорядками в Ошской и Жалал-Абадской областях республики в июне месяце из запланированных проверок субъектов предпринимательства по южному региону республики проведено только 30% проверок.

Таким образом, показатели работы Госгортехнадзора во втором квартале 2010 года, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, уменьшены в 2-5  раз.

Государственными инспекторами во втором квартале 2010 года проведено 208(414) проверок подконтрольных предприятий, при этом выявлено 663(1741) нарушений  требований промышленной безопасности, угрожающих жизни и здоровью, привлечено к ответственности 12 (66) человека, наложено штрафов на 11 (58) человека, на сумму 49000 (204500) сомов, в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности взыскано 23000 тыс. сом. Произведено приостановок работ на  7(98) объектах.

Согласно приказа Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики  от 11.03.2010 года № 40 «О  проведении  внеплановых проверок состояния промышленной безопасности на объектах хранения и отпуска нефтепродуктов на территории всей  республики» были согласованы  в Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики и зарегистрированы в Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики предписания на проверку 118 субъектов предпринимательства, расположенные в г.Бишкек, Чуйской, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областях. В апреле и в мае месяцах были  проведены проверки на 36 АЗС  ОсОО «ШНОС».  Проверки остальных субъектов предпринимательства не проведены в связи  с реализацией Декрета Временного Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 2010 года ВП № 35 «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства».

За отчетный период произошло 2(6) несчастных случая на предприятиях подконтрольных Госгортехнадзору. 1(3) несчастный случай с тяжелым исходом на руднике Кумтор с помощником машиниста буровой установки Сманалиевым Н., получена травма локтевой кости правой руки; 1(3) несчастный случай со смертельным исходом произошел с канавщиком ЗАО «Чаарат ЗААВ» Нурмат уулу Абдыразак, во время проходки канавы обрушилась одна из стенок канавы и завалила пострадавшего.

Аварий за отчетный период не произошло.

Подготовка и переподготовка рабочих кадров, повышение квалификации инженерно-технических работников и рабочих кадров для опасных производств, объектов и работ, подконтрольных Госгортехнадзору, производится в Межотраслевом учебном центре при Госгортехнадзоре. За 2 квартал 2010 года преподавателями учебного центра проведено 186  курсов обучения, на которых прошли обучение и повысили квалификацию 773 человека по специальностям, в том числе: руководители и инженерно-технические работники – 218 человек, рабочие – 555 человека.

 За отчетный период специалистами Госгортехнадзора рассмотрено и утверждено 47 деклараций промышленной безопасности опасного производственного объекта, 87 заключений экспертизы промышленной безопасности проектной документации, из них: рекомендуется для практического применения -80, не рекомендуется -7.  

Выдано 16 свидетельств на право приобретения ВМ, 11 свидетельств на право хранения ВМ, 24 разрешения на право производства взрывных работ.

Рассмотрены документы на выдачу лицензий от 56 организаций, из них выдано 44 лицензии: на эксплуатацию опасных производственных объектов-40, на проектирование опасных производственных объектов- 4, отказано 10 заявителям. Произведен отзыв 1 лицензии.

В Госгортехнадзор за 2 квартал 2010 года поступило 611 писем, от Временного Правительства Кыргызской Республики, министерств и ведомств, организаций и предприятий.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О национальном архивном фонде», разработана Номенклатура дел, Положение о ведомственном архиве Госгортехнадзора и Положение о постоянно действующей комиссии по экспертизе ценности документов. Все указанные документы согласованы с Национальным государственным архивом.

Для оказания помощи пострадавшим и семьям погибших 7 апреля 2010 года все  сотрудники Госгортехнадзора передали в Фонд помощи  свой 1-дневный заработок. Общая сумма помощи составила  8.9 тыс.сом.

         Во исполнение приказа Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики от 14.06.2010 года №99  и приказа Госгортехнадзора от 14.04.2010г. №53л «Об оказании гуманитарной помощи пострадавшим от массовых беспорядков в Ошской и Жалал-Абадской областях», Госгортехнадзором  на счет Центрального Казначейства направлены денежные средства в размере однодневного заработка работников Госгортехнадзора в сумме 6192 сома. А так же направлены  продовольственные товары на сумму 34365 сом. Общая сумма оказанной гуманитарной помощи от Госгортехнадзора составила 40557 сом. А также  оказана материальная помощь сотрудникам Управления по надзору за промышленной безопасности Госгортехнадзора (г.Ош) на сумму 70.0тыс.сом.

В целях реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2010 года 326 «О мерах по реализации декрета Временного правительства Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» в Госгортехнадзоре  был организован Штаб по подготовке к референдуму. Члены Штаба во время проведения проверок проводили обсуждения содержания новой Конституции Кыргызской Республики с сотрудниками подконтрольных предприятий.

Во исполнение декрета Временного Правительства Кыргызской Республики «Об организации добровольной народно дружины» от 12 июня 2010 года сотрудники Госгортехнадзора принимали участие в созданных добровольных народных дружинах  с целью обеспечения общественного правопорядка.

Все работники Госгортехнадзора приняли активное участие в Референдуме, который состоялся 27 июня 2010 года.

За 2 квартал 2010 года финансирование Госгортехнадзора по бюджетным средствам составило 3468,2 тыс. сомов. Финансовых расходов произведено на сумму 1482.7тыс. сом. По специальному счету поступления составили 157,4 тыс.сом, израсходовано 215,3 тыс.сом.